中國(guó)道路運(yùn)輸刊發(fā)盛威時(shí)代集團(tuán)胡興華《再議“定制客運(yùn)”是什么》
報(bào)道日期：2021-01-14 媒體來(lái)源：中國(guó)道路運(yùn)輸
本文轉(zhuǎn)自《中國(guó)道路運(yùn)輸》，原標(biāo)題為“定?論 | ② 再議“定制客運(yùn)”是什么”。
編者按：在疫情肆虐和客運(yùn)市場(chǎng)激蕩中，定制客運(yùn)邁向新征程。一年來(lái)，從修訂《客規(guī)》明確政策，到中道協(xié)成立服務(wù)聯(lián)盟，定制客運(yùn)蓬勃興起且前景看好。傳統(tǒng)客企與定制客運(yùn)平臺(tái)深入合作，從個(gè)性化定制化方向滿(mǎn)足了既往難以企及的出行需求。毋庸置疑，在定制客運(yùn)的初創(chuàng)發(fā)展期，每個(gè)道路客運(yùn)企業(yè)和定制客運(yùn)平臺(tái)的實(shí)踐都是獨(dú)創(chuàng)的鮮活的，也會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)道路客運(yùn)所沒(méi)有的視野和市場(chǎng)。也因此，定制客運(yùn)迫切需要觀(guān)點(diǎn)碰撞、交流合作，分析機(jī)遇挑戰(zhàn)，探究未來(lái)走向。為此，中國(guó)道路運(yùn)輸公眾號(hào)特別策劃，以“定·論”為專(zhuān)題，邀請(qǐng)新《客規(guī)》修訂專(zhuān)家和幾位典型的定制客運(yùn)平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同解讀和研討定制客運(yùn)的政策導(dǎo)向、治理規(guī)范和實(shí)踐路徑，分享定制客運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為各地定制客運(yùn)實(shí)踐提供重要參考。
文：盛威時(shí)代科技集團(tuán)高級(jí)副總裁 胡興華
2020年7月，交通運(yùn)輸部以2020年第17號(hào)令發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》），于9月1日正式施行。新修訂的《客規(guī)》新增“班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“定制客運(yùn)”）一章，自此“定制客運(yùn)”正式進(jìn)入法規(guī)，引起行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
2016年12月31日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)，首次提出“定制客運(yùn)”。2017年7月，長(zhǎng)安大學(xué)吳群琪教授和筆者對(duì)定制客運(yùn)進(jìn)行研究，將研究成果在《中國(guó)道路運(yùn)輸》2017年第9期以《“定制客運(yùn)”的崛起與出路》為題刊發(fā)，行業(yè)里普遍認(rèn)為這是第一篇專(zhuān)題探討定制客運(yùn)的文章。此后3年，關(guān)于“定制客運(yùn)是什么”，筆者一邊實(shí)踐一邊探索。時(shí)至今日，筆者再次闡述新《客規(guī)》框架下的“定制客運(yùn)是什么”。
定制客運(yùn)產(chǎn)生的背景與實(shí)踐歷程
道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中承擔(dān)著“兜底服務(wù)”和“暢通微循環(huán)”的重要作用，從2019年交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，道路客運(yùn)業(yè)承擔(dān)著整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中74%的客運(yùn)量，而民航、鐵路、水運(yùn)的客運(yùn)量加總占比僅為26%，道路客運(yùn)滿(mǎn)足了大多數(shù)公眾的出行需求，同時(shí)提供“最后一公里”和“最前一公里”服務(wù)，承擔(dān)著銜接其他運(yùn)輸方式的重要作用。
2013年以來(lái)，全國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入多種運(yùn)輸方式之間的綜合客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。2019年鐵路、民航客運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)8.4%、7.9%，旅客周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)4.0%、9.3%，而道路客運(yùn)量下降4.8%、旅客周轉(zhuǎn)量下降4.6%。2013年到2019年，道路旅客發(fā)送班次、運(yùn)力投放、旅客發(fā)送量總體呈下降趨勢(shì)，與之形成鮮明對(duì)比的是，隨著人民生活水平的日益提高、社會(huì)生產(chǎn)生活交往的日益頻繁以及信息科技的日新月異，我國(guó)公眾出行半徑和旅游半徑不斷增大，出行總量仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)。
居民出行總量持續(xù)增長(zhǎng)與道路客運(yùn)量持續(xù)下滑，這個(gè)背離趨勢(shì)所反映出的實(shí)際上是人民日益增長(zhǎng)的美好出行需要和道路客運(yùn)供給結(jié)構(gòu)不合理的供需矛盾。
長(zhǎng)期以來(lái)，道路客運(yùn)供給側(cè)所提供的主流服務(wù)方式，對(duì)“散客”是班車(chē)客運(yùn)，對(duì)“團(tuán)體”是包車(chē)客運(yùn)。通俗的講，班車(chē)客運(yùn)主要是對(duì)“廣大人民群眾”服務(wù)的，包車(chē)主要是對(duì)“單位”服務(wù)的。對(duì)人民群眾服務(wù)的班車(chē)客運(yùn)，采取“固定線(xiàn)路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次”的服務(wù)方式，這是運(yùn)力供給不足時(shí)代的產(chǎn)物，解決的是“走得了”的問(wèn)題。而在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的今天，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)方式的深入人心，城際出行中“出發(fā)地到目的地”的一段式出行趨勢(shì)越來(lái)越明顯，原有的“固定線(xiàn)路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次”的服務(wù)方式將城際道路客運(yùn)出行切成“出發(fā)點(diǎn)到站，站到站，站到目的地”三段，沒(méi)有充分發(fā)揮道路客運(yùn)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活度高、覆蓋面廣的比較優(yōu)勢(shì)，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾“走得好”、“走得舒適”的多元化、個(gè)性化出行需求。而城際道路客運(yùn)由于運(yùn)距長(zhǎng)且安全風(fēng)險(xiǎn)高，運(yùn)載工具載客量大且安全影響大，一直是強(qiáng)管制和特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，網(wǎng)約車(chē)作為城市公共交通出行服務(wù)方式，在現(xiàn)行城市公共交通與城際公路運(yùn)輸?shù)摹岸狈指钪卫斫Y(jié)構(gòu)下，是不能進(jìn)入到城際道路客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期越域攬客的。在這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)下，“黑車(chē)”極大地滿(mǎn)足著公眾城際多元化、個(gè)性化出行需求，公眾出行合法權(quán)益得不到保護(hù)，安全隱患大。在這種供需矛盾下，2016年底，交通運(yùn)輸部出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)，從滿(mǎn)足城際出行市場(chǎng)需求的角度，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“定制客運(yùn)”應(yīng)運(yùn)而生。
彼時(shí)因?yàn)榭土髁肯禄瑖?yán)重，客運(yùn)企業(yè)大多把“定制客運(yùn)”作為客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段甚至是唯一出路，紛紛實(shí)踐；而相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也把城際出行市場(chǎng)看作“藍(lán)海”，紛紛入場(chǎng)。據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司客運(yùn)處原處長(zhǎng)、現(xiàn)二級(jí)巡視員許寶利在2018年“新時(shí)代下道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路”論壇上的講話(huà)介紹，截至2018年9月，北京、江蘇、浙江、湖北、云南、甘肅等10余個(gè)省份制定實(shí)施了鼓勵(lì)道路客運(yùn)定制服務(wù)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策文件，15個(gè)省開(kāi)展了道路客運(yùn)定制服務(wù)。
在3年多的市場(chǎng)實(shí)踐中，定制客運(yùn)被賦予了許多種業(yè)務(wù)形態(tài)，也出現(xiàn)許多業(yè)務(wù)稱(chēng)謂，如“小轎車(chē)定線(xiàn)客運(yùn)”“城際約租”“城際拼車(chē)”“定制包車(chē)”，還有“城際快線(xiàn)”“機(jī)場(chǎng)巴士”“景區(qū)直通車(chē)”“校園巴士”等等。無(wú)論叫什么，分析其本質(zhì)，都是在城際道路客運(yùn)出行領(lǐng)域中，以需求導(dǎo)向?yàn)楦境霭l(fā)點(diǎn)，破除班車(chē)客運(yùn)“四定”中的一個(gè)或者幾個(gè)，滿(mǎn)足需求側(cè)多元化出行需求；分析其服務(wù)手段，都是應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，把需求側(cè)的每一個(gè)個(gè)體和供給側(cè)直接連接起來(lái)，使定制化服務(wù)成為可能；分析其承運(yùn)人，大體上分為兩類(lèi)，一種是傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)，一種是新興網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)；分析其業(yè)務(wù)類(lèi)型，大體也分為兩大類(lèi)，一種是利用乘用車(chē)為旅客提供“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)，一種是利用客車(chē)，為旅客提供“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)；分析其運(yùn)營(yíng)效果，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)面臨政策不明確，技術(shù)應(yīng)用及營(yíng)銷(xiāo)手段落后，運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平不高，人才缺乏等諸多問(wèn)題，開(kāi)展的“門(mén)到門(mén)”服務(wù)盈利難，難以可持續(xù)，“點(diǎn)到點(diǎn)”服務(wù)仍受“四定”政策限制無(wú)法大規(guī)模復(fù)制，而新興網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)基本以開(kāi)展城際“門(mén)到門(mén)”服務(wù)為主，安全管理壓力大，因破壞運(yùn)輸市場(chǎng)秩序而為政策所不允許，受原班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合抵制，難以大舉進(jìn)軍城際出行市場(chǎng)。
定制客運(yùn)是什么
《客規(guī)》是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》之下規(guī)范道路客運(yùn)市場(chǎng)的部門(mén)規(guī)章，其明確定義了“定制客運(yùn)”，可謂一錘定音。
《客規(guī)》第五十九條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定制客運(yùn)）。前款所稱(chēng)定制客運(yùn)，是指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者依托電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布道路客運(yùn)班線(xiàn)起訖地等信息、開(kāi)展線(xiàn)上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車(chē)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方式。”
通過(guò)理解上下文，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)定義已經(jīng)勾勒出了“什么是定制客運(yùn)？”：
第一，定制客運(yùn)是捆綁線(xiàn)路的。“已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者”才能開(kāi)展，這一點(diǎn)印證了《客規(guī)》的主要著眼點(diǎn)是優(yōu)化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這在一定程度上也維護(hù)了現(xiàn)有運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定。
第二，定制客運(yùn)是靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)的。除了線(xiàn)路，不用再固定站點(diǎn)、時(shí)間、班次，改變了班車(chē)客運(yùn)“四定”中的三個(gè)，也改變了“三定”給旅客所帶來(lái)的不便，充分發(fā)揮了道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，但線(xiàn)路還是存在的。
第三，定制客運(yùn)是依托電子商務(wù)平臺(tái)的，要求線(xiàn)上售票。在定制客運(yùn)中，靈活發(fā)車(chē)時(shí)間和地點(diǎn)，公布起訖點(diǎn)信息、線(xiàn)上售票、運(yùn)力調(diào)度等等都需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)，所以必須依托電子商務(wù)平臺(tái)。
第四，定制客運(yùn)的定位是一種班車(chē)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方式，并不是一種新業(yè)態(tài)，其本質(zhì)仍然是班車(chē)客運(yùn)。
以上四點(diǎn)，并結(jié)合新《客規(guī)》對(duì)客運(yùn)站外設(shè)點(diǎn)的放開(kāi)，決定了班車(chē)客運(yùn)未來(lái)有兩種運(yùn)營(yíng)方式：一種是通過(guò)客運(yùn)站（點(diǎn)）向旅客服務(wù)，一種是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向旅客服務(wù)。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，以后坐班車(chē)肯定是方便了，家門(mén)口可能就有一個(gè)站點(diǎn)，或者干脆上門(mén)接你。定制客運(yùn)在頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了“優(yōu)化現(xiàn)有存量、利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改變運(yùn)營(yíng)方式、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，方便公眾出行”的思路。
當(dāng)然不可否認(rèn)的是，由于其仍然沒(méi)有放開(kāi)“定線(xiàn)”，道路客運(yùn)市場(chǎng)化程度較高的沿海等省客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其“改革力度不夠”。實(shí)事求是地講，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異，而道路客運(yùn)市場(chǎng)又是一個(gè)區(qū)域性特征很強(qiáng)的市場(chǎng)，各地市場(chǎng)開(kāi)放程度和乘客出行習(xí)慣都不盡相同，一個(gè)全國(guó)性的規(guī)章無(wú)法滿(mǎn)足所有旅客、經(jīng)營(yíng)者、管理者需求，只能本著“促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好出行需求”的原則，兼顧所有，適度超前。
怎樣開(kāi)展定制客運(yùn)
什么樣的市場(chǎng)主體能夠開(kāi)展定制客運(yùn)？新《客規(guī)》明確班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展定制客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)備案，從備案的內(nèi)容來(lái)看主要是兩大部分，一是班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可信息，二是使用的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息。從這個(gè)角度講，開(kāi)展定制客運(yùn)，離不開(kāi)線(xiàn)下班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和線(xiàn)上客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
要跑定制，前提是已經(jīng)批到了線(xiàn)路，線(xiàn)下班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要具備相應(yīng)條件才能取得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)資格。在這一點(diǎn)上，新舊《客規(guī)》變化不大，不再贅述。線(xiàn)上客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要具備哪些條件，新《客規(guī)》里面給了一個(gè)最基本條件，辦理市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù)，再就是對(duì)于平臺(tái)應(yīng)該具備的信息發(fā)布等功能、通報(bào)車(chē)輛違法違規(guī)行為等職責(zé)、不得約“黑車(chē)”等做了要求。相對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是遵循了市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)和電信部門(mén)的要求。
如今，線(xiàn)下的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和線(xiàn)上的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本屬于兩個(gè)不同的企業(yè)主體，那么旅客合法權(quán)益到底應(yīng)該找誰(shuí)去保障和維護(hù)？行業(yè)管理部門(mén)壓實(shí)主體責(zé)任應(yīng)該找誰(shuí)？似乎都成了問(wèn)題。
要搞清楚這些問(wèn)題，需要看一下運(yùn)輸服務(wù)合同是怎么訂立的。《民法典》第八百零九條規(guī)定，運(yùn)輸合同是承運(yùn)人將旅客或者貨物從起運(yùn)地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，旅客、托運(yùn)人或者收貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。這里有一個(gè)非常重要的概念：承運(yùn)人。搞清楚誰(shuí)是承運(yùn)人，就能找到責(zé)任方。承運(yùn)人這個(gè)概念最早來(lái)自貨運(yùn)，對(duì)于客運(yùn)有其特殊性，因?yàn)槁每图仁沁\(yùn)輸合同的訂立方又是被運(yùn)輸?shù)臉?biāo)的物。網(wǎng)約車(chē)業(yè)態(tài)對(duì)誰(shuí)是承運(yùn)人規(guī)定得很清晰，網(wǎng)約車(chē)管理辦法第十六條明確了平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。對(duì)于定制客運(yùn)，目前并沒(méi)有明確規(guī)定，我們參考《海商法》《民用航空法》，可以理解為：在定制客運(yùn)中，線(xiàn)下客運(yùn)企業(yè)和線(xiàn)上平臺(tái)是合伙關(guān)系，旅客和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是運(yùn)輸服務(wù)締約關(guān)系（我們?cè)谄脚_(tái)購(gòu)票時(shí)會(huì)勾選服務(wù)協(xié)議），旅客和線(xiàn)下運(yùn)輸企業(yè)是實(shí)際承運(yùn)人關(guān)系，而在這三個(gè)關(guān)系當(dāng)中，兩兩都是有合約的，權(quán)責(zé)規(guī)定得非常明確。
用什么樣的車(chē)開(kāi)展定制客運(yùn)？首先可以明確，跑定制客運(yùn)的車(chē)首先得是營(yíng)運(yùn)客車(chē)。哪些車(chē)可以用作營(yíng)運(yùn)客車(chē)，以交通運(yùn)輸主管部門(mén)公告的道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型目錄為準(zhǔn)。按照交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T 325-2018代替JT/T 325-2013），營(yíng)運(yùn)客車(chē)是用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)钠?chē)，包括客車(chē)和乘用車(chē)，客車(chē)指用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)腗2類(lèi)、M3類(lèi)中的B級(jí)和Ⅲ級(jí)客車(chē)，什么是“M2類(lèi)、M3類(lèi)中的B級(jí)和Ⅲ級(jí)客車(chē)”？我們?cè)倏磭?guó)標(biāo)《機(jī)動(dòng)車(chē)輛及掛車(chē)分類(lèi)》，簡(jiǎn)單說(shuō)就是超過(guò)9座且不允許乘員站立的客車(chē)。乘用車(chē)指用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸，在設(shè)計(jì)和制造上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李和（或）臨時(shí)物品的汽車(chē)，包括駕駛?cè)俗辉趦?nèi)最多不超過(guò)9個(gè)座位。
新《客規(guī)》規(guī)定，開(kāi)展定制客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)客車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定制客運(yùn)車(chē)輛）核定載客人數(shù)應(yīng)當(dāng)在7人及以上。也就是說(shuō)，定制客運(yùn)雖然是班車(chē)客運(yùn)，但在現(xiàn)行2018年版的《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》不修訂的前提下，開(kāi)展定制客運(yùn)可以用道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)型客車(chē)目錄里的9座以上車(chē)，也可以用道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)型乘用車(chē)目錄里的7-9座車(chē)。當(dāng)然車(chē)輛都需具備有效的《道路運(yùn)輸證》、按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
還需要說(shuō)明的是，定制客運(yùn)的車(chē)輛數(shù)量及要求在備案時(shí)還要服從原班線(xiàn)許可的車(chē)輛數(shù)量和車(chē)輛要求，也就是說(shuō)總數(shù)不能超過(guò)班線(xiàn)的許可數(shù)量（區(qū)間范圍上限），車(chē)輛技術(shù)等級(jí)、類(lèi)型等級(jí)不能低于許可的車(chē)輛要求。如果突破了車(chē)輛數(shù)量區(qū)間上限，或者用低于原車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)的車(chē)（如原來(lái)許可的是高級(jí)客車(chē)，現(xiàn)在想換成中級(jí)乘用車(chē)）開(kāi)展定制客運(yùn)，那需要先申請(qǐng)變更許可事項(xiàng)。
用什么樣的駕駛員從事定制客運(yùn)？新《客規(guī)》第六十二條雖是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提要求，從側(cè)面也反映出對(duì)駕駛員的要求，“駕駛員具備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和從業(yè)資格并受班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法聘用，”這里面有三層意思，一是具備相應(yīng)的準(zhǔn)駕駕照，二是具備相應(yīng)的從業(yè)資格，三是受班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法聘用。
什么樣的駕照準(zhǔn)駕什么樣的車(chē)型好理解。什么是相應(yīng)從業(yè)資格？客運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格中，有經(jīng)營(yíng)性道路客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格，有巡游出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，有些地方還有公交駕駛員從業(yè)資格等。定制客運(yùn)是班車(chē)客運(yùn)的一種運(yùn)營(yíng)方式，所以需要使用經(jīng)營(yíng)性道路客運(yùn)駕駛員，換句話(huà)說(shuō)拿著巡游和網(wǎng)約從業(yè)資格的是不能跑的，當(dāng)然經(jīng)營(yíng)性道路客運(yùn)駕駛員跑定制客運(yùn)也不需要再增加網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格。按照《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證1年以上；（二）年齡不超過(guò)60周歲；（三）3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故；（四）掌握相關(guān)道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和旅客急救基本知識(shí)；（五）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。“受班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法聘用”，明確了平臺(tái)不能把受聘于a公司的合規(guī)駕駛員調(diào)度去開(kāi)b公司的車(chē)。定制客運(yùn)業(yè)務(wù)需要平臺(tái)的參與，所以駕駛員一定要具備互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品操作的基本技能，從事城際拼車(chē)業(yè)務(wù)的駕駛員還需要熟悉起訖點(diǎn)的路行路況。
定制客運(yùn)用什么運(yùn)輸組織模式？新《客規(guī)》規(guī)定，定制客運(yùn)可以按照旅客需求靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)，可以自行決定定制客運(yùn)日發(fā)班次。再依據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委2019年《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》中關(guān)于“道路客運(yùn)定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的相關(guān)要求，定制客運(yùn)運(yùn)價(jià)也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。因此定制客運(yùn)雖然是班車(chē)客運(yùn)的一種運(yùn)營(yíng)方式，但比起班車(chē)客運(yùn)來(lái)，定制客運(yùn)除了固定線(xiàn)路外，時(shí)間、地點(diǎn)、班次，包括運(yùn)價(jià)等都已打破，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
結(jié)合新《客規(guī)》要求，定制客運(yùn)運(yùn)輸組織模式本質(zhì)上不外乎兩種：一是7-9座的拼車(chē)組織模式，滿(mǎn)足“門(mén)到門(mén)”城際出行需求；二是7座及以上的多點(diǎn)巴士（包括機(jī)場(chǎng)巴士、高鐵巴士、景區(qū)直通車(chē)、校園巴士等），采取多點(diǎn)到多點(diǎn)組織方式，局部方便公眾出行。
對(duì)于7-9座的拼車(chē)組織模式，客運(yùn)企業(yè)此類(lèi)車(chē)輛保有量少，基本都要新增，成本增加大，運(yùn)營(yíng)難度大。舉個(gè)例子，一個(gè)48客座位的大巴車(chē)，要達(dá)到同等客座位，需要換8輛7座車(chē)，這等于增加了7個(gè)駕駛員，油耗過(guò)路費(fèi)也相應(yīng)增加，單車(chē)核算等精細(xì)化管理、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等信息化管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代化管理程度不高，很難盈利。為什么把拼車(chē)組織模式車(chē)型界定為7-9座車(chē)，一方面新客規(guī)要求開(kāi)展定制客運(yùn)用7座及以上車(chē)型，不能再小型化；另外一方面，從2020年元月份開(kāi)始，高速收費(fèi)9座及以下客車(chē)按照一類(lèi)客車(chē)收費(fèi)了，通行費(fèi)是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者比較大的一塊成本，城際出行的乘客多少有點(diǎn)行李，9座納入一類(lèi)收費(fèi)后，許多客運(yùn)企業(yè)都樂(lè)意用容量大的9座車(chē)開(kāi)展城際拼車(chē)業(yè)務(wù)。那為什么不能用再大點(diǎn)車(chē)跑拼車(chē)呢，通行費(fèi)成本高是一方面原因，除此之外，如果我們用大巴車(chē)跑“門(mén)到門(mén)”，將會(huì)形成在城里兜客的局面，這是倒退而不是進(jìn)步。
對(duì)于7座及以上的專(zhuān)線(xiàn)巴士，可以用“點(diǎn)”去做旅客匯流，這些“點(diǎn)”一般設(shè)在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、大學(xué)城等人流密集點(diǎn)，或者是黑車(chē)聚焦點(diǎn)等等。可以用現(xiàn)有的存量運(yùn)力，成本低。對(duì)比而言，7-9座城際拼車(chē)模式徹底融合“三段式”出行，或許是趨勢(shì)；7座以上多點(diǎn)巴士模式符合新舊客規(guī)過(guò)渡時(shí)期實(shí)際情況，或許是現(xiàn)實(shí)。但模式?jīng)]有好壞優(yōu)劣之分，只有適合不適合之選，具體選取哪一種模式，要視本地某一線(xiàn)路的市場(chǎng)等實(shí)際情況確定。但現(xiàn)階段，定制客運(yùn)的初級(jí)階段可能是“多點(diǎn)巴士”。
定制客運(yùn)案例分享
筆者所在的盛威時(shí)代集團(tuán)是一家通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等先進(jìn)技術(shù)為公眾出行和旅游提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司。旗下品牌--出行365（www.elintron.com）基于聯(lián)網(wǎng)售票、定制客運(yùn)、網(wǎng)約車(chē)、運(yùn)游融合等業(yè)務(wù)構(gòu)建多元化的綜合出行服務(wù)體系，為公眾提供更經(jīng)濟(jì)、更安全、更便捷的出行服務(wù)，已成為國(guó)內(nèi)知名的城際綜合出行服務(wù)平臺(tái)。
在定制客運(yùn)領(lǐng)域，盛威時(shí)代在甘肅、吉林、山西、陜西、遼寧、河南等19個(gè)省、自治區(qū)幫助眾多道路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了“定制客運(yùn)”業(yè)務(wù)，培育出符合新《客規(guī)》要求的機(jī)場(chǎng)定制客運(yùn)生態(tài)圈、專(zhuān)線(xiàn)巴士、城際拼車(chē)等多種班線(xiàn)客運(yùn)定制服務(wù)模式。
寶雞市寶運(yùn)集團(tuán)將隴縣至寶雞班線(xiàn)改造為“專(zhuān)線(xiàn)巴士”定制客運(yùn)服務(wù)模式，不在窗口售票，通過(guò)線(xiàn)上下單線(xiàn)下服務(wù)，為旅客提供站外多站點(diǎn)便捷出行服務(wù)。在線(xiàn)下，寶雞設(shè)3個(gè)站點(diǎn)，隴縣設(shè)9個(gè)站點(diǎn)，途徑千陽(yáng)客運(yùn)站進(jìn)行配載，選用7座、14座、18座車(chē)輛，運(yùn)營(yíng)時(shí)間從早上6點(diǎn)至下午6點(diǎn)每半小時(shí)1班，由傳統(tǒng)班線(xiàn)的2小時(shí)10分縮短為1小時(shí)30分。在線(xiàn)上，市民通過(guò)出行365全渠道、寶運(yùn)微信公眾號(hào)或車(chē)載設(shè)備購(gòu)票，根據(jù)發(fā)車(chē)時(shí)間及就近乘車(chē)地點(diǎn)上車(chē)通過(guò)車(chē)載設(shè)備、司機(jī)端等檢票，即可便捷出行。寶運(yùn)集團(tuán)通過(guò)出行365企業(yè)平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)管理功能，通過(guò)客運(yùn)站工作人員及合作酒店的前臺(tái)服務(wù)員返傭分銷(xiāo)，在寶運(yùn)微信公眾號(hào)分銷(xiāo)頁(yè)配置領(lǐng)取優(yōu)惠券乘車(chē)活動(dòng)，在隴縣人群聚集地點(diǎn)地推關(guān)注公眾號(hào)免費(fèi)送小禮品活動(dòng)，掃碼關(guān)注領(lǐng)取乘車(chē)優(yōu)惠券活動(dòng)等開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)，目前該條定制線(xiàn)路已實(shí)現(xiàn)月售票1萬(wàn)+，較改造前增長(zhǎng)42.8%！
遼寧東運(yùn)集團(tuán)在沈陽(yáng)至寬甸線(xiàn)路開(kāi)展“城際拼車(chē)”定制客運(yùn)服務(wù)模式，在寬甸縣內(nèi)免費(fèi)上門(mén)接送，根據(jù)乘客出行時(shí)間需求，后臺(tái)調(diào)配運(yùn)力，在沈陽(yáng)一環(huán)內(nèi)免費(fèi)接送，一環(huán)外乘客端通過(guò)推薦點(diǎn)“地鐵口”，“火車(chē)站”，“醫(yī)院”等點(diǎn)引導(dǎo)乘客固定點(diǎn)等候。而這些接送區(qū)域范圍都是客運(yùn)企業(yè)通過(guò)出行365定制客運(yùn)后臺(tái)電子圍欄控制的，且可疊加多圍欄加價(jià)規(guī)則滿(mǎn)足更多出行需求。運(yùn)營(yíng)車(chē)輛選取7座車(chē)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間段是5:00-18:00，采用循環(huán)發(fā)車(chē)，客滿(mǎn)即走，乘客在下單時(shí)既可選擇拼車(chē)，也可選擇包車(chē)，滿(mǎn)足不同人群出行需求。東運(yùn)集團(tuán)通過(guò)提供免費(fèi)早餐，客戶(hù)回訪(fǎng)等措施提升服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平，目前該線(xiàn)路實(shí)載率達(dá)70%。
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